日前，宿遷市人民政府網(wǎng)站發(fā)布

　　《宿遷市機動車停車場管理條例》

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　　公開向大家征求意見

　　不得在免費道路泊位內(nèi)持續(xù)停放超過48小時

　　推進停車信用管理

　　組織建設城市智慧停車管理系統(tǒng)

　　不按照規(guī)定出具合法票據(jù)的，停車人有權拒付

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　　意見征集截止時間為2020年2月7日

　　你怎么看？

　　關于開展《宿遷市機動車停車場管理條例》意見征集的公告

　　為進一步強化我市機動車停車場的規(guī)劃、建設、使用管理的法制化建設，構建更加文明和諧的停車環(huán)境，根據(jù)市人大常委會年度立法要求，市城市管理局在充分調(diào)研的基礎上牽頭起草了《宿遷市機動車停車場管理條例（征求意見稿）》，現(xiàn)全文公布并向社會公開征集意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見。

　　1.電子郵件：

　　sqcheguanban@163.com

　　2.通信地址：宿遷市城市管理局（發(fā)展大道3168號）1號樓104室，郵編：223800，電話：84387756

　　意見征集有效時間為一個月，截止時間為2020年2月7日。

　　宿遷市城市管理局

　　2020年1月6日

宿遷市機動車停車場管理條例

（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)） 為加強停車場規(guī)劃、建設和管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務水平，改善停車狀況，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍） 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設和管理。

　　第三條（名詞解釋） 本條例所稱停車場，是指供各類機動車停放的露天或者室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。

　　公共停車場，是指為社會公眾機動車提供停車服務的場所，包括獨立建設的公共停車場、建設工程配建的公共停車場等;

　　專用停車場，是指為本單位、本居住區(qū)機動車提供停車服務的場所，包括建設工程配建專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等;

　　道路臨時停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一施劃的，為社會公眾提供機動車臨時停放服務的場所。

　　第四條（管理原則） 停車場的規(guī)劃、建設和管理應當遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、有效管理、方便群眾的原則。

　　第五條（政府職責） 市、縣（區(qū)）人民政府應建立停車場規(guī)劃、建設和管理的協(xié)調(diào)機制，明確具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的牽頭部門，督促有關部門做好相關工作，并制定停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、扶持及鼓勵相關措施。

　　城市管理主管部門是停車場使用管理的行政主管部門，負責停車場使用管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

　　規(guī)劃主管部門負責停車場的規(guī)劃管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責停車場的建設管理工作。

　　公安機關交通管理部門負責停車場交通安全秩序監(jiān)督管理工作，負責城市道路停車臨時停車泊位的設立、撤除和使用監(jiān)管。

　　發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門負責經(jīng)營性停車場收費管理工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府其他有關部門按照各自職責，做好停車場管理工作。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第六條（規(guī)劃編制） 市、縣規(guī)劃主管部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門、城市管理部門、公安機關交通管理部門，結合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及國家、省停車設施規(guī)劃編制導則等，組織編制停車設施專項規(guī)劃，報同級人民政府審批后實施。

　　停車設施規(guī)劃應當確定公共停車場布局和建設時序。

　　市、縣城市總體規(guī)劃經(jīng)依法修改后，應及時調(diào)整相關的停車設施專項規(guī)劃。

　　經(jīng)依法批準的停車設施專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第七條（用地保障） 市、縣（區(qū)）人民政府應將停車場供地計劃納入國有建設用地供應計劃。依法收回的閑置土地符合規(guī)劃要求的，可以優(yōu)先用于停車場用地。

　　鼓勵依法利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋梁空間、邊角空地等閑置場地設置停車場。

　　第八條（建筑配建） 市、縣規(guī)劃主管部門會同公安機關交通管理部門、城市管理部門，按照國家和省有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，制定差別化的建設工程停車配建指標規(guī)定，報同級人民政府批準后實施。

　　建設工程停車配建指標應當根據(jù)經(jīng)濟社會和靜態(tài)交通環(huán)境發(fā)展的需求適時調(diào)整。

　　第九條（規(guī)劃控制） 新建、改建、擴建各類建筑物，應按照有關設計規(guī)范和建設工程停車配建指標規(guī)定配建、增建停車場。未按照規(guī)定配建、增建停車場的，城市規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第十條（指標限制） 單位和個人改變建筑物用途，從事餐飲、娛樂、商場等經(jīng)營活動的，其停車位應達到規(guī)定配建指標;達不到規(guī)定配建指標的，應當配建或者增建停車位，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。停車位未達到規(guī)定配建指標的，不得批準改變建筑物用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審核時，應當征求公安機關交通管理部門和城市管理部門的意見。

　　第十一條（方案審核）  停車場的設計方案由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，涉及道路交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門同意。

　　利用人防工程設置停車場，應符合人民防空相關法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第三章 建設管理

　　第十二條（建設計劃） 城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)停車設施專項規(guī)劃，會同城市管理部門、公安機關交通管理部門，制定公共停車場建設年度計劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

　　第十三條（資金保障） 市、縣（區(qū)）人民政府應當設立公共停車場建設專項資金，保障公共停車場年度建設計劃實施所需經(jīng)費。

　　第十四條（鼓勵事項） 鼓勵有條件的單位和個人采取多種投資方式建設公共停車場，利用自用場地建設停車場；鼓勵推廣立體式停車場(庫)和綜合利用地下空間建設停車場，提高停車場建設的土地利用效率；鼓勵新建、擴建的各類學校利用學校操場地下空間開發(fā)建設公共停車場。

　　市、縣發(fā)改部門會同有關部門，從用地、規(guī)劃、審批、融資、稅收等方面，制定吸引各類社會資金參與公共停車場建設的具體優(yōu)惠政策，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

　　第十五條（建設要求） 建設工程配建停車場應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

　　第十六條（施工要求） 停車場的建設單位應按照批準的停車場設計方案進行施工。因特殊情況確需改動的，應當由原設計單位出具變更設計通知書以及相應的圖紙，并報原審批部門批準。

　　第十七條（技術要求） 建設停車場應當根據(jù)需要配建照明、通風、通訊、排水、消防、安全技術防范等設施，并設置符合國家相關標準規(guī)范的標志、標線等交通安全設施，保障車輛安全進出。

　　第十八條（竣工驗收） 停車場竣工后，建設單位及時組織有關單位進行竣工驗收。停車場未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格的，不得投入使用。

　　第四章  使用管理

　　第十九條（使用要求） 驗收合格的各類停車場，任何單位和個人不得擅自停止使用或改變用途、使用范圍或者變公共停車位為專用停車位。確需改變用途或者使用范圍的，應依照相關法律進行重新批準。

　　第二十條（信息化建設） 市、縣城市管理部門會同同級公安機關交通管理部門組織建設城市智慧停車管理系統(tǒng)，推廣應用智能化、信息化手段管理停車場。

　　公共停車場建設單位應當按照有關技術規(guī)定和標準，配建車輛號牌自動識別、車位占用狀態(tài)識別和顯示、剩余泊位統(tǒng)計、停車誘導等智能化管理設施，并將停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)。公共停車場實施經(jīng)營的，還應配置智能計時、計費設施。

　　公共停車場使用單位應當做好智能化管理設施維護，保障其正常運行和停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)。

　　第二十一條 （交通組織審查）公共停車場投入使用前，應向公安交通管理部門報審交通組織方案，并按照審定的交通組織方案實施。

　　第二十二條（使用備案）  公共停車場在投入使用之日起十五日內(nèi)，向城市管理部門辦理備案手續(xù)，備案時應提供以下材料：

　?。ㄒ唬┩＼噲霎a(chǎn)權證明材料；

　　（二）公安交通部門審定的交通組織方案；

　?。ㄈ┓弦?guī)定要求的停車場設施清單；

　?。ㄋ模┲悄芑O施功能介紹說明書，以及停車信息實時接入市智慧停車管理系統(tǒng)的證明材料。

　　經(jīng)營性公共停車場還應提供經(jīng)營者身份證明、停車場收費方案、計時計費設施清單。

　　備案事項發(fā)生變更時，應當自變更之日起十日內(nèi)將變更事項向原備案部門報備；公共停車場停業(yè)、歇業(yè)的，經(jīng)營者應當及時向原備案部門報備，并向社會公告。

　　其他法律、法規(guī)、規(guī)章有關收費價格備案方面已有的規(guī)定，從其規(guī)定。

　　第二十三條（定價方式） 經(jīng)營性停車場的收費，根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的定價形式。

　　實行政府定價和政府指導價的經(jīng)營性停車場，由市、縣發(fā)改部門會同同級城市管理部門、公安機關交通管理部門，按照“分時、分區(qū)、分類”原則，制定科學、合理的停車收費標準和收費管理辦法，并根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整。

　　第二十四條（收費票據(jù)） 公共停車場經(jīng)營者收取停車費，應當使用合法有效票據(jù)。不按照規(guī)定出具合法票據(jù)的，停車人有權拒付。

　　第二十五條（管理責任） 公共停車場經(jīng)營者應當履行下列職責:

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟频慕?jīng)營管理、車輛停放、安全保衛(wèi)、消防、設施維護保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度；

　　（二）在停車場出入口的顯著位置，按照收費價格監(jiān)管有關規(guī)定實行明碼標價；

　?。ㄈ┍３滞＼噲鰞?nèi)交通標志和標線清晰、準確、醒目、完好；

　?。ㄋ模┍３种悄芑＼嚬芾碓O施完好，保障停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹┦召M管理人員配戴明顯標志上崗，并負責引導車輛進出和停放，維護好停車秩序；

　　（六）法律、法規(guī)以及國家和省、市其他有關停車管理服務規(guī)定。

　　第二十六條（停放責任） 機動車停放者在公共停車場停車時應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┳袷赝＼噲龉芾碇贫龋墓ぷ魅藛T指揮；

　?。ǘ┌凑胀＼嚥次粯耸居行蛲７跑囕v，不得占用公共通道停車；

　　（三）按照實際占用泊位數(shù)繳納停車費；

　?。ㄋ模┎坏脫p壞停車場設施、設備。

　　第二十七條（移交管理） 政府性資金投資建設的公共停車場，經(jīng)相關部門驗收合格后，由建設單位移交同級城市管理部門或者同級政府指定的單位進行管理。

　　第二十八條（開放空間管理） 城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間開放式的場地、廣場等場所，符合條件的，經(jīng)所在地城市管理部門會同公安交通管理部門批準，并征得產(chǎn)權人同意后，可以設置停車場（停車泊位），任何單位和個人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米栽O置、取消、毀損停車泊位；

　?。ǘ┰诓次粌?nèi)設置地樁、地鎖、障礙物等影響車輛停放。

　　第二十九條（共享使用） 鼓勵單位、住宅小區(qū)配建的專用停車場，在滿足本單位、本小區(qū)停車需求的前提下，向社會開放，實行錯時共享。

　　單位、住宅小區(qū)等建設規(guī)劃區(qū)配建的專用停車場向社會開放，并對外提供有償停車服務的，遵照本條例關于經(jīng)營性公共停車場的規(guī)定進行管理。

　　住宅小區(qū)等多業(yè)主共有的專用停車場對外提供有償停車服務的，物業(yè)主管部門負責對經(jīng)營者的經(jīng)營權資格進行審查。

　　第三十條（道路泊位設置） 道路臨時停車泊位，由市、縣公安機關交通管理部門根據(jù)城市停車需求，在不影響行人、車輛通行的情況下，依照相關標準，統(tǒng)一設置或者撤除。其他任何單位和個人不得設置、毀損、撤除道路停車泊位和標志標線，或者在停車泊位內(nèi)設置停車障礙。

　　公安機關交通管理部門設置或者撤除道路停車泊位時，應當書面征求城市道路主管部門意見，并依照相關規(guī)定發(fā)布公告。

　　第三十一條（使用評估） 公安機關交通管理部門應當會同城市管理部門對道路停車泊位的設置和使用情況進行評估，每年不少于一次，并根據(jù)評估情況及時予以調(diào)整，同時要依照相關規(guī)定向社會公布。公安機關交通管理部門會同城市管理部門進行評估時，應當充分聽取相關單位和市民的意見。

　　第三十二條（泊位撤銷）  有下列情況形之一的，公安機關交通管理部門應當會同城市管理部門及時調(diào)整道路停車泊位的停車時段或者予以撤銷。

　　（一）道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人正常通行的；

　?。ǘ┬陆?、改建、擴建公共停車場投入使用并可以滿足周邊二百米范圍內(nèi)停車需求的；

　?。ㄈ┮虺鞘谢A設施建設或者其它公共設施建設需要的；

　?。ㄋ模┢渌枰{(diào)整或撤銷的情形。

　　第三十三條（停放要求）  在道路停車泊位停車的，應當按照規(guī)定停放，不得在免費道路泊位內(nèi)持續(xù)停放超過四十八小時。

　　第三十四條（道路泊位使用）道路停車泊位實行收費使用和免費使用兩種方式。

　　道路停車泊位實行收費使用的，應當配置相應的智能收費設施，應用智能收費系統(tǒng)收費，并應當在明顯位置設立停車收費標志牌，按照市場監(jiān)管部門有關規(guī)定，公示停車收費標準、依據(jù)等明碼標價內(nèi)容，并根據(jù)需要配備專業(yè)管理人員。

　　第三十五條（信用管理） 城市管理行政主管部門應當推進停車信用管理，建立公共停車場經(jīng)營者、停車人的信用記錄，并將信用記錄納入公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　第五章 法律責任

　　第三十六條（法律依據(jù)） 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

　　依法實行城市管理相對集中行政處罰權制度的區(qū)域，按照有關規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門行使有關行政機關的行政處罰權。

　　第三十七條（處罰規(guī)定）違反本條例有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例十九條規(guī)定，變公共停車泊位為專用停車泊位的，責令限期改正，逾期未改正的，從改變之日起按每日每個車位50元處以罰款。

　?。ǘ┻`反本條例二十條規(guī)定，公共停車場使用單位未將停車信息實時接入城市智慧停車管理系統(tǒng)，或未安裝智能計時、計費設施的，責令限期改正，逾期未改正的，每日處200元罰款。

　?。ㄈ┻`反本條例二十二條規(guī)定，公共停車場的使用單位和個人未向城市管理部門備案的，責令限期改正，逾期未改正的，處2000元以上、20000元以下罰款。

　?。ㄋ模┻`法本條例二十五條規(guī)定，公共停車場經(jīng)營者未履行相應職責，責令限期改正，逾期未改正的，可以視情況，處以5000元以下罰款。

　?。ㄎ澹┻`反本條例第二十八條規(guī)定，擅自設置、取消、毀損停車泊位，或在泊位內(nèi)設置地樁、地鎖、障礙物等影響車輛停放的， 責令限期改正，并按每個停車位處200元罰款。

　　（六）違反本條例第三十三條規(guī)定，在免費道路機動車泊位內(nèi)持續(xù)停放超過四十八小時的，責令改正；拒不改正的，或無法聯(lián)系車輛所有人的，可以拖離，并按照超過持續(xù)停放四十八小時之日起，每日處50元罰款。

　　第三十八條（行政責任） 有關行政管理部門及其工作人員，在停車場規(guī)劃、建設和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章  附 則

　　第三十九條 本條例自   年   月   日起施行。